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베버리지 위원회의 초기 작업은 주로 기존재도의 현황 파악에 집중되어 있었지만 사회보험을 사회보장의 핵심으로 한다는 원칙에는 쉽게 합의가 되었다. 사회보험료의 대안으로 사회복지세가 고려되기도 했는데, 그것은 자산조사의 확대를 유발시킨다는 단점과 목적세의 신설에 대한 대장성의 반대가 우려되어 일단 고려 대상에서 제외되었다.
1941년 12월과 1942년 1월에 베버리지는 두 개의 문서를 작성하였다. 첫 번째 문서인 "사회보장의 근본문제와 계획의 제목"은 국민보건서비스와 아동수당 및 고용확대에 대한 3대 假定과 3자부담의 원칙, 행정의 통합, 정액기여 및 정액급여원칙, 범주화의 원칙과 공적부조의 기능에 관한 개요를 제시하였다.
베버리지는 소득보장에 의하여 빈곤을 해결하려는 사회보장계획이 성공하기 위해서 다음과 같은 세 가지 가정을 구체화한 아동수당, 국민보건서비스 및 완전고용 등이 절대적으로 중요한 것으로 간주하였다.

참고 자료

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